国务院政策例行吹风会丨推动新场景大规模应用！

国务院办公厅日前印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，首次系统部署场景培育。国务院新闻办公室11月10日下午举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副主任李春临和科技部、工业和信息化部、国务院国资委等有关负责人介绍加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关情况，并答记者问。

李春临介绍，场景是源于影视领域的一个概念，近年来被引入到了经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，因此，也可以说是体系化的“社会性中试”。

比如，历史上指南针等“四大发明”，就是新技术新产品通过不断丰富的场景，实现规模化应用的典型例子，从最早的司南，到航海中的罗盘，再到今天用的磁针，各类场景推动了指南针的迭代，也让指南针走向了全世界。

《实施意见》提出很多创新性政策措施，为各方共同参与场景培育和开放、推动科技创新和产业创新深度融合、加快培育发展新质生产力带来了重要机遇。

一是明确了场景培育和开放的主要领域。包括：打造一批数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景，建设一批制造、交通等领域产业转型升级应用场景，推出一批矿山、应急等行业领域的应用场景，创新社会治理服务领域综合性应用场景，丰富民生领域应用场景等5个方面。

二是明确了场景开放的主要路径。《实施意见》要求政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。也就是说，大家都可以参与进来、积极推动场景培育开放，形成各类主体协同、开放共享的创新生态。

三是提出促进场景开放和公平高效配置的主要举措。《实施意见》提出加大各类场景开放力度，健全场景资源供需对接方式，协同推进准入、场景、要素改革，推动铁路、水利、能源等重大项目以及运动会、博览会等重大活动场景培育和开放，努力实现场景资源公平高效的配置。这些措施将为社会资本、民营企业参与场景建设，提供难得机遇。第十五届全运会开幕式首次采用了“高可靠市电+新型储能在线”主供方案，性能优异、运行稳定，不再使用大型柴油机微网主供，为大型赛事保供电开辟新路，这也是文件中讲的重大活动对新技术应用的场景。

四是强化场景培育和开放的政策支持。《实施意见》提出加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。通过中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持。

加快场景培育和开放、推动新场景大规模应用是一项复杂的系统工程。推动这项工作应该把握哪些主要原则？具体有什么考虑？

李春临表示，在落实《实施意见》中要把握好六个关键词。

首先，是坚持创新引领，既要推动技术创新，更要强化制度创新，深化“需求牵引+技术准入+场景验证”协同创新模式，更好促进创新成果涌现和转化应用。比如，智慧矿山就是这种协同创新模式的典型例子。近年来，无人矿山、无人采煤等场景不断涌现，矿山建设中引入物联网、云计算、数字孪生、无人运输等技术，矿山勘探开采实现数字化和智能化，一些危险工作逐步用智能设备替代人工，最终形成智慧矿山这种更安全、更高效的作业模式，这种作业模式首先要有企业敢用、会用，否则各种新技术就无法应用到生产工作实践中。

其次，是坚持改革推动，要建立场景资源市场化配置机制，推动场景机会平等获取和场景资源优化配置，强化政府引导和政策支持，注重发掘市场真实需求，让各类主体都能公平高效参与场景培育开放，避免“拉郎配”。如果没有这种需求，你硬塞给他，那场景也是无用、无效、浪费的。

第三，是坚持因地制宜，就是要在保持适度竞争的基础上，根据地方资源禀赋条件和改革基础，统筹协调区域间场景开放布局，特别是要注重场景特色化、差异化，因地制宜优化推动场景应用，防止一哄而上、重复建设。

第四，是坚持安全有序，文件中特别强调既要“放得活”又要“管得好”，这就要求我们在后续落实过程中，既要鼓励场景建设管理制度的创新，探索尽职免责的管理模式，同时又要完善场景安全风险管控措施，探索标准先行的市场准入管理模式，积极培育创造更多新职业新岗位，实现安全有序的发展。比如，有些地区尝试建设融合城市治理、运营管控、商业化运行的城市治理场景，构建“预测—预警—处置”全流程防控体系，无人机承担起重大活动巡查疏导任务，各类新技术在安全可控、协同应用基础上，共同参与城市治理，既有效提升了治理水平，又夯实了城市安全基础。

第五，是坚持系统推进，场景培育和开放具有系统性、整体性、协同性特点，在工作中要强化跨领域、跨层级、跨环节协同，提升各类要素协同保障的能力，加强对政府部门、事业单位、央国企和民营企业等各类主体的统筹，形成各项改革措施相互配合、互为支撑、相得益彰的良好局面。

最后，是坚持融合发展，场景的一个突出特点就是“融合性”，多业态、多技术的融合，在场景培育和开放各项工作中，要推动多学科技术充分融合，强化新技术、新产品、新业态、新模式系统集成，深度挖掘单一技术条件下难以实现的深层次市场价值，探索科技创新和产业创新深度融合新路径。

（本刊记者徐玲、王明瑶）